La Gouvernance du Déplacement Interne. Quelle Alternative Face aux Disparités entre Normes et Pratiques au nord-Kivu en République Démocratique du Congo?

Abstract

Résumé

Pour être efficace et conformément aux instruments internationaux pertinents, la gestion du déplacement forcé nécessite une implication effective des autorités nationales, tant au niveau central qu’aux niveaux intermédiaire (provincial) et local. Pourtant, au Nord-Kivu, la gestion de ce phénomène est principalement assurée par des organisations humanitaires. Partant de ce constat, cet article a pour but de comprendre les facteurs à l’origine de cette disparité entre normes et pratiques, et d’esquisser des voies pour une gestion durable et plus efficace.  Il est le fruit d’une recherche originale menée par une équipe multidisciplinaire des chercheurs et focalisée sur une approche qualitative. 38 entretiens semi-structurés ont été organisés avec des autorités, des membres d’organisations humanitaires et des représentants des déplacés. Comme résultat, l’article démontre que cette disparité est entretenue par les confusions réglementaires et institutionnelles, la non-prise en compte de la migration interne parmi les priorités de développement et une faible confiance des acteurs non-étatiques envers les données produites par l’administration locale. Ainsi l'étude propose une approche de convergence autour de l’autorité locale. Estimant que les lacunes existantes dans le mécanisme étatique ne devraient pas justifier la mise en place des mécanismes parallèles, l'étude suggère l’adoption par la RDC d’une loi sur la gestion des déplacés internes, et (qui pourrait inclure) la prise en compte des problématiques de déplacement interne dans les plans de développement et le transfert progressif d’expériences et ressources des organisations humanitaires vers les structures administratives locales.

Abstract

If it is to be effective and comply with the relevant international instruments, the management of forced displacement requires the effective involvement of the national authorities, at both central and intermediate (provincial) and local levels. Paradoxically, in North Kivu, internal displacement is mainly managed by humanitarian organisations. Based on this observation, this article aims to understand the factors behind this disparity between standards and practices, and to outline ways of achieving sustainable and more effective management. It is the result of original research carried out by a multidisciplinary team of researchers using a qualitative approach. They made thirty-eight semi-structured interviews with authorities, staffs of humanitarian organisations and IDPs representatives. Findings from the study demonstrates that the disparity between norms and practices is maintained by normative and institutional inconsistency, the failure to address internal migration among development priorities and low trust of non-state actors in the data produced by local administration. This paper therefore proposes a convergent approach based around the local authority. Shortcomings of the state mechanism should not justify the establishment of parallel ones; the paper suggests that the DRC should adopt a law on the management of internally displaced persons, which would include internal displacement issues in development plans and gradually transferring the experience and resources of humanitarian organisations to local administrative structures.